为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其《基加利修正案》，实现2025年度消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）生产和使用总量控制目标，生态环境部组织编制了《2025年度消耗臭氧层物质配额总量设定与分配方案(征求意见稿)》和《2025年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案(征求意见稿)》。这两个方案旨在通过设定合理的配额总量和分配方式，促进相关行业的可持续发展，同时保护臭氧层和应对气候变化。
一、该方案中配额总量设定：
1、HCFCs（第二代制冷剂）：根据征求意见稿，2025年我国HCFCs生产配额总量为163573吨，内用生产配额总量和使用配额总量均为86029吨。相比基线值，生产和使用量分别削减了67.5%和73.2%，显示出我国加速削减二代制冷剂的决心。
2、HFCs（第三代制冷剂）：HFCs的生产和使用基线值保持不变，但部分品种如R32的配额进行了增发，以满足市场需求和替代需求。这种增发体现了配额政策在保持稳定性的同时，也根据行业实际情况进行了灵活调整。
二、配额分配与调整：
1、R22（二代制冷剂）：2025年R22的生产配额为149068吨，较2024年削减18%，内用生产和使用配额为80862吨，较2024年削减28%。
2、R32（三代制冷剂）：为应对R22等二代制冷剂的淘汰，R32的生产配额增发4.5万吨，全部为内用生产配额。这一调整有助于缓解下游空调等行业的供给压力。其他品种：如R245fa、R41、R236ea等也根据市场需求进行了相应的配额调整，HFC-245fa生产配额8000吨，其中内用生产配额8000吨;HFC-41生产配额20吨，其中内用生产配额20吨;HFC-236ea生产配额50吨，其中内用生产配额0吨。
三、配额调整机制：
1、允许企业在提交申请时进行配额调整，但同一品种配额的年度累计调增量不得超过该品种配额的10%。
2、生态环境部在2025年期间将安排两次配额调整，生产单位需分别在2025年4月30日前和8月31日前提交调整申请。配额方案的调整将对制冷剂行业产生重要影响。一方面，二代制冷剂的加速削减将推动行业向更加环保的三代制冷剂转型；另一方面，三代制冷剂配额的增发和调整也将有助于缓解行业供给压力，促进市场稳定发展。通过减少ODS和HFCs的生产和使用，有助于保护臭氧层、减缓气候变化，实现环境保护与经济发展的双赢。
